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環(huán)球觀點：政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核要點

時間：2023-05-25 03:19:19來源：中國政府采購新聞網(wǎng)

政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核要點


【資料圖】

■ 李季平

一個政府采購項目的完成，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會影響政府采購的效率和效益。筆者嘗試梳理了一些關(guān)鍵審核要點，供業(yè)界同仁參考。

政府采購預(yù)算的合法性。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分。它的編制和確認要遵循一定的程序，走一定的手續(xù)，否則就是非法預(yù)算。根據(jù)部門預(yù)算編制的要求，部門預(yù)算的批復(fù)應(yīng)當(dāng)包括單位和部門的政府采購預(yù)算。因此，需要對政府采購預(yù)算的提交、采購預(yù)算的審批、臨時預(yù)算的追加等環(huán)節(jié)進行審查。在審查政府采購預(yù)算的形成是否規(guī)范時，要重點審查預(yù)算過程中是否存在隨意增減的情況，預(yù)算的增減是否符合規(guī)定的審批程序。

政府采購計劃的合理性。政府采購計劃根據(jù)政府采購預(yù)算編制，是政府采購預(yù)算的具體執(zhí)行計劃，是年度政府采購預(yù)算執(zhí)行和考核的依據(jù)。在審查時，要看采購部門是否依法履行職責(zé)，采購部門提出的采購需求是否必要，是否符合預(yù)算和政府采購計劃，預(yù)算數(shù)是否有依據(jù)，采購部門的資金申請是否符合要求。

招標文件評分標準的合法性。審查評分表中是否有歧視性、限制性條款，主要涉及到如下情況。

規(guī)模性條款。如注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件。值得注意的是，有一些資格文件，如資格證書、認證等，如確實與項目有著很緊密的聯(lián)系，則可以作為打分條件，但是，如果投標人申請這些資格證書或認證需要達到一定的規(guī)模條件，那么，這樣得到的證書或認證就不可以用作打分項。例如，某甲級資質(zhì)申請條件需要注冊資金達到1000萬元，那此資質(zhì)就不能用作打分項。

特殊業(yè)績要求。對于業(yè)績，有關(guān)規(guī)定明確“不能以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”。例如，不能限定只能是北京市的業(yè)績，不能限定廣電行業(yè)業(yè)績，需要注意的是，也不能限定特定年份區(qū)間。如果2019年4月1日是投標截止日期，可以設(shè)定成投標截止前3年內(nèi)的業(yè)績，或者從2017年至今的業(yè)績，但不能限定為從2017年1月到2017年8月的業(yè)績，也不可以限定為2018年的業(yè)績。

分值設(shè)定。其一，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。該規(guī)定在實際應(yīng)用中“翻譯”過來就是：“用作門檻兒的，不能作為打分項；打分項涉及商務(wù)要求的，應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部分或技術(shù)需求中找到；打分項涉及技術(shù)、服務(wù)、售后等方面問題的，需要在招標文件技術(shù)部分可以找到相對應(yīng)的內(nèi)容?！逼涠?，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。該規(guī)定想要表達的意思是：“根據(jù)實際需要，量化因素定檔，每檔次需對應(yīng)該檔次的具體得分分值。”

在評標過程中的評標紀律。該方面主要是對評標委員會、評標錄像的審核，主要涉及如下內(nèi)容。

通訊工具的統(tǒng)一管理。在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾，在評標開始后，第一件事就是宣讀評標紀律并將評標委員會每一位成員的手機收上來集中管理，在評標過程中不允許接打電話，若有需要對投標人發(fā)出澄清的，則要以評標委員會的名義向投標人發(fā)出，不允許評委單獨與投標人接觸。

評標錄像的審核。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。需要注意的是，在評標錄像中，除了全過程錄像，還要保證錄像中要有“發(fā)現(xiàn)的問題各位評委是怎么核實的，大家意見不一致時是怎么討論的，最后又是怎么認定的”這些關(guān)鍵內(nèi)容。以便在后期審計時進行核查。

評標結(jié)果的審核。對于打分的合理性，專家所打分值是否與招標文件規(guī)定的標準一致，是否與投標人所提供的投標文件內(nèi)容一致。

對于打分的準確性，這方面主要表現(xiàn)在：客觀分各位專家打分是否一致；專家的打分是否就是在招標文件打分表中可能出現(xiàn)的分值，比如，招標文件規(guī)定，技術(shù)方案得分只能為5分、3分、0分，專家是不是按招標文件要求打分的，有沒有出現(xiàn)打4分或2分等的情況。另外，若出現(xiàn)同一投標人參加多個包的投標，且打分項相同的情況，那得分一般也是相同的，例如：包1要求具有某資質(zhì)，得2分，包2也是這么要求的，投標人A既參加包1也參加包2的投標，在投標文件中也都寫明了該資質(zhì)，不可能出現(xiàn)包1得了2分，包2得了0分的情況。合同業(yè)績分與此種情況類似。

（作者單位：南京科技職業(yè)學(xué)院招標中心）

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